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_渣打:政府体制和财政制度改革将是新经济改革核心

2017-08-24 03:16

【财经网专稿】记者廖宗魁

十八届三中全会将于2013年11月召开,社会各界翘首以待,期望改革的顶层设计对若干宏观经济问题能有重大突破。

渣打银行大中华区研究主管王志浩在9月11日的报告中,对十八届三中全会进行了前瞻性的分析,指出政府体制改革和财政制度改革将会是新一轮经济改革方案的核心。

王志浩认为,可能包含以下几个方面的具体内容。其核心思路,是限制地方一级行政力量参与经济、精简公务人员数量、制约地方政府过度负债、推动更多资源用于民生支出。这些都将进促进经济增长模式的进一步转变。

第一、精简政府机构。精简政府裁减无用的重复职能部门并节省开支。中央或将逐步压缩市辖区和乡镇政府的预算自主权并逐渐推广至全国。一旦这些地方预算由中央其他政府部门管控,浪费性支出应会减少。

第二、重新定位政府职能。随着审批权力的削减,腐败的机会自然下降。

第三、为地方财政提供可持续来源。为保证县级政府能拥有资金用于提供公共服务,这或许需要允许地方获得税收,同时割断他们对土地财政的依赖。

第四、创建受约束的预算制度,确保资金支出的效率。

第五、改进地方官员绩效考核体系。这一方面正在发生变化,官员绩效考核必须由看支出转向看结果,由看基建转向看政府服务质量。

第六、清理当前及未来的地方政府债务。地方政府债务管理框架有望在未来三年正式 推出,包括债务规模、还款来源、担保以及债务股本比等。相关数据将由财政部负责检验并监督。近期,中央政府官员明确公开表态,希望地方政府能够清偿债务,不要指望中央出手相救。中央收紧地方融资平台信贷的举措看来已初显成效,已经触发了地方国有财产出售。

第七、创造途径让私人部门参与到基础设施建设当中。与其通过地方政府的表外工具开展基建,不如思考如何鼓励民营企业参与到基建中来。这需要通过民营企业与地方政府签订明确的合同来将地方政府的债务公开化。

(证券市场周刊供稿)

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发布时间:2017-08-24 03:16

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